关于印发《云城区治安立体化防控体系建设

工作方案》的通知

各镇（街）综治委、各综治和平安建设成员单位、区综治信访维稳中心：

《云城区治安立体化防控体系建设工作方案》业经云城区社会管理综合治理委员会、云城区创建平安云城工作领导小组会议研究通过，并报区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。同时，请各牵头单位和实施单位结合实际，制定工作方案，落实具体负责领导和联系人，每月月底上报本月工作进展情况，报区平安办备案。工作方案、负责领导和联络员名单及联系方式请于6月13日前通过电子邮箱报区平安办。电子邮箱：ycsdb9733@163.com，联系人：简土金8817822  刘肖容 8829733。 

云浮市云城区社会管理综合治理委员会

           云浮市云城区创建平安云城工作领导小组

                     2014年6月5日

抄送：钦平、李润、学礼同志

云城区治安立体化防控体系建设工作方案

为进一步加强我区社会治安立体化防控体系建设，提高全区社会治安防范、控制、管理水平，提高群众安全感，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，通过有效整合我区“防、打、控、管、建、评”资源，进一步建立完善治安立体防控体系，全力打击各类违法犯罪，使全区治安管控能力进一步增强，有效警情总量同比下降，多发性案件和可防性案件得到有效遏制，矛盾纠纷和群体性事件得到及时妥善处置，公共安全得到有力维护。通过深入开展“防、打、控、管、建、评”工作，努力实现群众安全感和政法工作满意度达95%以上。

二、领导机构

为切实加强对治安立体化防控体系建设工作的领导，扎实推进治安立体化防控体系建设工作的开展，结合我区实际和工作需要，经区委区政府研究，决定成立治安立体化防控体系建设工作领导小组。其组成人员如下：

组      长：刘钦平（区委副书记）

常务副组长：李  润（区委常委、政法委书记）

副  组  长：周学礼(副区长、市公安局云城分局局长)

成      员：陈伟贤（区委办） 

余俊杰（区人大办）

樊晋明（区府办）

陈俏凤（区政协办）

麦志军（区委组织部）

曾小莹（区纪委、监察局）

何  波（区委宣传部）

区钦伟（区委统战部）

苏志华（区委政法委、区综治办）

潘春晓（区社工委）

胡  鸿（区委政研室）

唐发祥（区编办）

余淇兴（区信访局）

李均明（区人大法工委）

黄伟良（区依法治区办）

陈明鉴（区发改局）

宋乃国（区经贸局）

祝石坤（区教育局）

王维瑜（市公安局云城分局）

叶志奋（市城区公路局）

梁永德（区统计局）

赖冠群（区法制局）

邵彬强（区应急办、区打私办）

江积祥（区食药局）

张汉强（中国电信云城分公司）

王文彬（区地税局）

张明华（铁路云浮车站派出所）

李启瑞（市环境保护局）

邓芝明（区城镇综合管理和执法局）

唐振荣（区残联）

谭贤柱（云城供电局）

钟思强（区农村信用联社）

罗婉芝（区工商联）

葛家红（区侨联）

                莫永健（区610办） 

李良清（区禁毒办）

李鉴洪（区法院）

曾宪华（区检察院）

                盘玲生（区司法局）

田仁淼（区消防大队）

                刘远彬（区人武部）

                黄锦全（区外事侨务局）

                区昌儒（区人社局）

李志文（区安监局）

梁光裕（市国土资源和城乡规划管理局云城分局）

赵志文（区民政局）

                廖文华（区财政局）

               黎致榕（市工商局云城分局）

                杨耀光（区建设局）

                杜沃荣（区农业局）

                程飞华（区林业局）

董志标（区水务局）

                廖志兴（区畜牧兽医渔业局）

                陈  悦（区文体旅游局）

                杨卫新（区卫计局）

                黄树清（区物价局）

                祝爱健（区总工会）

                蔡  超（团区委）

陈展容（区妇联）

领导小组下设办公室，设在区平安办，由苏志华兼任办公室主任，梁惠钦、简土金兼任办公室副主任，负责我区治安立体化防控体系建设日常工作。

三、主要任务和实施步骤

（一）重在“防” 

1、加快治安动态视频监控系统建设，着力提升物防和技防能力。根据云浮市社会治安视频监控系统建设三年规划（2012-2014）要求，按照“整体布局网络化、局部区域闭合化、重点路口全摄入、重要部位全覆盖”的目标，建设覆盖城区重点区域的视频监控系统，结合移动视频监控，整合各种社会视频资源，提高监控密度，扩大监控规模，采用全IP网络构架方式，建设统一的视频信息管理平台，实现公安、交警、交通视频资源的应用和共享，加强物防技防建设。

（1）建设1个二级视频监控中心以及8个作战室/派出所(中队)三级的视频报警监控中心。

（2）新建1个数字视频专网，独立于公安信息网（内网）和公众互联网（外网），专门用于承载视频业务。

（3）新建高清治安监控点279个，另外预留待建15个监控节点，新增摄像机737台，其中替换改造84台,并利旧(利用旧设备的资源安装新设备)安装一期84台旧设备，新增的18个摄像机带小卡口功能；建设高清卡口16个；建设高清电子警察路口10个；建设20台车载移动取证系统设备。（由市公安局云城分局组织实施）

2、“强化四支队伍建设”织密“四大防控网络”。为推进治安防控工作再上新台阶，通过加强群防群治队伍建设，区政府每年投入近700万元强化专职辅警队伍、平安志愿服务队、自然村级信息员和农村治安联防队建设。通过“四组建”织密“四大防控网络”。一是强化专职辅警队伍建设，完善“街面防控”网络。结合城区实际，在原有130人的专职辅警队伍的基础上，进一步健全和发展壮大全区治安辅助力量，整合派出所和巡特警力量，通过加强城区主干道、重点地区、复杂部位可能发生违法犯罪活动及事故的预防与控制，提升见警率和管事率，全面压发案、保平安；二是强化平安志愿服务队建设，完善“村（居）防控”网络。在城区原有9个社区组建了一支60人平安志愿服务队的基础上，再通过两年（2014-2015）时间在全区各镇（街）组建平安志愿服务队，全面完善“村（居）防控”网络，充分发挥其治安信息员、安全防范员、治安巡逻员的“三员”作用；三是强化村级信息员队伍建设，完善“信息防控”网络。通过“以奖代补”办法，在全区各镇（街）组建村级信息员队伍，发挥村民小组一级在排查调处矛盾纠纷，加强社会治安管理等的方面作用；四是强化农村治安联防队和护村队建设，完善“农村防控”网络。继续通过推行“以奖代补”政策，在巩固现有15支农村治安联防队（以村委为单位）和137支自然村护村队（以自然村为单位）的基础上，计划在2014年再组建3支农村治安联防队和150支自然村护村队，充分发挥“两队”看家护院的作用，使农村基层的治安防控工作得到有力保障。（由区平安办牵头，市公安局云城分局、各镇（街）组织实施）

3、加强巡逻，提高街面见警率。在市中心城区及案件多发部位加强巡逻，以重点堵卡和机动巡逻相结合，机动车、自行车、步行的巡控相结合等方式，实施治安防控网格化管理，形成点、线、面全天候治安防范网络，提高街面见警率。（由市公安局云城分局组织实施）

（二）着力“打”

坚持严打整治，重典治乱，进一步营造良好的社会治安环境。围绕“能破案、多破案、破大案”的要求，坚持“严查、严打、严处”的方针，重拳打击突出的违法犯罪活动，以打开路、以打促防，确保社会治安持续向好。一是要巩固“作战办”等网上作战模式，进一步创新打击手段。要进一步发挥信息化在侦查破案中的优势作用，通过巩固“作战办”建设，强化所队联动，联合市公安局破案资源，实施主动进攻、精确打击、专业打击、先发制敌，有效打击团伙性、流窜性犯罪，实现批量破案；二是要加大打击现行违法犯罪力度。要加大与市公安局特警、交警的协同联动，坚持机动灵活、神出鬼没、猫鼠同步，加强便衣伏击、设卡盘查，打击严重影响群众安全感的“两抢两盗”等侵财犯罪活动，营造浓厚的严打整治氛围；三是要保持对各类严重暴力犯罪和新型犯罪的严打高压态势。继续严厉打击命案、涉枪等严重暴力犯罪以及街头诈骗等群众深恶痛绝的犯罪活动，强化警种捆绑、快侦快破，消除社会不良影响，维护公平正义；四是要坚决扫除“毒、赌、黄”违法犯罪活动。坚持定期、不定期对歌舞娱乐、桑拿按摩、游戏游艺等场所进行明查暗访，对涉毒涉赌涉黄违法犯罪线索，一追到底，深挖幕后，必要时实行挂牌督办，依法严查，决不姑息迁就，严肃顶格查处，压缩犯罪空间；五是要以“雷霆扫毒”专项行动为契机，全力推进禁毒工作。加大对吸、贩毒的打击力度，通过对涉毒违法犯罪的铁腕整治，全力压减因毒滋生的盗抢偷等违法犯罪活动。从2014年起，全区刑事案件破案率每年同比逐步上升，重大刑事案件发案数每年同比逐步下降,110有效刑事治安警情数每年同比逐步下降。（由市公安局云城分局组织实施）

（三）严格“控”

1、落实各项安全规章制度。加强对民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危险品的管理、加强对大型群众活动的组织管理、加强对食品药品监督管理、加强对公共卫生的监督管理，加强对环境安全的保护管理，落实安全责任制。各镇（街）、各部门生产安全责任事故数逐年减少，无重大安全事故发生。（由区安监局牵头、市公安局云城分局、区食药局、区卫计局、市环境保护局按各自职能牵头组织实施，各镇（街）配合组织实施）

2、深入开展社会矛盾化解年活动。根据省、市关于社会矛盾化解年工作部署和要求，以及我区制定的《云城区开展“社会矛盾化解年”工作方案》，各牵头部门、各镇（街）要结合各自职能，围绕涉农问题、劳资纠纷问题、涉环境问题、信访突出问题、境外非政府组织渗透问题、境外非法宗教渗透问题、重点人“街头政治”活动问题、医患纠纷问题开展矛盾纠纷化解工作。要坚持做好“日排查、周研判、月考核”工作，建立工作台账，畅通信息报送渠道，强化对信访突出问题、矛盾纠纷和不稳定因素防范处理。要对征地拆迁等重点矛盾纠纷进行主动化解，确保征地拆迁顺利进行。要规范项目用地的征地拆迁矛盾纠纷的风险评估机制，制订化解矛盾的工作预案，确保全区无重大群体性事件发生，全区进京非正常访或集体到省上访事件数逐年减少。（由区综治信访维稳中心牵头，区相关职能部门、各镇（街）按各自职能和分工组织实施）

（四）强化“管”

1、加强特殊人群服务管理工作，预防和减少重新违法犯罪。坚持以人为本、服务优先,在管理中强化服务，在服务中优化管理，不断创新和完善服务管理机制，努力使特殊人群服务管理工作水平位居全市乃至全省前列。

（1）加强社区矫正工作机构和执法队伍建设，建立健全我区社区矫正管理机构，强化社区矫正工作人员专业培训，发挥社工人员、志愿者的协助作用。

（2）加快社区矫正信息化建设，逐步完成社区矫正信息管理系统研发工作，实现社区矫正人员基本信息、日常管理和行踪监控电子化。

（3）完善信息衔接机制，落实重点帮教对象必接必送机制，完善安置帮教信息化管理系统，加强统计分析、业务协同功能。

（4）加强社区矫正和刑释解教人员职业培训，拓宽两种人员就业安置渠道，搭建服刑在管人员出监（所）就业直通车。

（5）加大回归帮扶力度，在有条件的地方推进刑释解教人员过渡性安置（培训）基地或就业安置基地建设，动员社会力量参与帮教，做好刑释解教人员社会保障和临时救助工作。（由区司法局组织实施）

2、加强“两实”管理。实有人口和实有房屋管理是公安管理的基础，要尽可能做到底数清、情况明。短期不能做完的要有重点去做，探索暂住人口和流动人口以房管人新机制。同时进一步加强户籍、重点人口、特种行业、民爆烟花、剧毒化工行业等管理工作。要切实把有现实危害和暴力的易肇事肇祸的精神病人、刑释解教人员、吸毒人员纳入工作视线，落实管控措施。（由市公安局云城分局牵头、相关单位配合组织实施）

3、认真开展预防青少年违法犯罪工作。进一步落实学校兼职法制副校长制度，2014年起，全区各中小学（完小以上）兼职法制副校长聘请率达100%。进一步加强对在校学生的教育管理，采取有效措施防止初中生、小学生辍学，初中生、小学生流失率每年控制在1.5%以下，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，青少年违法犯罪数逐年减少。（由区教育局、团区委牵头，市公安局云城分局、区司法局配合实施）

（五）全面“建”

根据省、市的要求，深入开展“平安细胞”工程建设。继续深化2013年重点推进的平安村居、平安校园、平安家庭、平安文化市场、平安医院等“平安细胞”工程，到2014年底，该5项平安细胞创建活动实现全覆盖，并达到类别平安细胞创建标准98分以上。2014年，各镇（街）、各部门都要有比较成熟的、体现职能优势和地域特色的“平安细胞”创建示范点，今年重点推进平安边界、平安林区、平安企业、平安厂矿、平安道路（铁路、公路）等行业“平安细胞”创建工作，到2014年底，覆盖率达到省市要求。其他“平安细胞”的创建工作，涉及本部门职能范围的，按照《云浮市关于推进“平安细胞”建设工作的指导意见》精神，履行部门职责，认真制订本单位行业的平安细胞创建方案，落实责任、明确目标，通过“条条”推进全区行业“平安细胞”创建工作。（由相关单位按各自职能牵头组织实施）

（六）实施“评”

加强对“防、打、控、管、建”工作的检查、考评。考评工作由区创平领导小组领导下，区平安办组织实施，实行日常工作检查和年度考评相结合。把检查考评结果纳入平安创建考评的一项重点内容。（由区平安办组织实施）

（七）“四个打造，四个创新”，探索群防群治工作新机制

我区通过有效整合“防、打、控、管、建”资源，进一步建立完善治安立体防控体系建设，将通过打造云城街新中、云楼协同联动的区域平安示范点，探索创新政府牵头、村企联建、群众参与的群防群治工作机制；打造河口街马岗村委群防群治网格化管理示范点，探索创新群防群治力量综合运用的机制；打造安塘街石材企业行业平安示范点，探索创新企业群防群治力量资源共享工作机制；打造思劳镇城村社会管理多元化服务示范点，探索创新群防群治力量向社会购买服务的工作机制，形成群防群治总体网络体系，实现合治共安的目标，把基层平安建设推向深入，进一步推进我区创建平安云城工作。（由区委政法委牵头，市公安局云城分局、区强盛公司、各镇（街）组织实施）

四、工作要求 

（一）加强领导，统筹推动。各镇（街）、部门要树立全区“一盘棋”的思想，将社会治安立体防控工作作为当前群众路线教育活动的一项重要任务摆上议事日程，认真抓好落实，严格按照方案的要求，系统谋划，统筹安排，强化协同，有序推进。 

（二）明确责任，强化联动。各镇（街）、部门要在区委区政府的统一领导下，落实责任，加大投入，精心组织，确保各项建设任务顺利完成。各镇（街）、部门要确定一名联络员，做好信息收集，数据统计及情况报送工作，并报区平安办备案。同时抓好组织、指导、协调和督促检查工作，确保工作整体推进。各牵头单位要制定具体实施方案，细化、分解工作任务，相关单位要切实配合，确保措施落到实处。

（三）加强宣传，营造氛围。要大力宣传社会治安立体防控体系建设工作的重要性、必要性和紧迫性，提醒、引导本单位、本系统及广大群众增强自身安全防范意识。 

（四）严格督导，落实奖惩。各牵头单位要及时了解各项任务分解的工作进展情况，及时总结推广好的经验做法，研究解决推进中出现的问题，督促帮助各责任单位切实抓好任务落实。